三部门：严厉打击光伏领域哄抬价格、垄断、制售假冒伪劣产品行为

工信部办公厅、部门市场监管总局办公厅等三部门联合发布通知——

严厉打击光伏领域哄抬价格、严厉垄断、打击制售假冒伪劣产品行为

每经记者 张蕊 每经编辑 陈星 

8月24日，光伏工业和信息化部办公厅、领域垄断市场监管总局办公厅、哄抬国家能源局综合司联合发布《关于促进光伏产业链供应链协同发展的价格假冒通知》（以下简称《通知》）。

《通知》指出，制售近期，伪劣光伏行业出现阶段性供需错配、产品部分供应链价格剧烈震荡等情况，部门个别环节出现囤积居奇等苗头，严厉有的打击地方出现割裂市场、区域封闭等问题，光伏亟需深化行业管理，领域垄断引导产业链供应链协同创新。

《通知》提出，各地市场监管部门要加强监督管理，强化跨部门联合执法，严厉打击光伏行业领域哄抬价格、垄断、制售假冒伪劣产品等违法违规行为。

避免产业趋同、恶性竞争

光伏行业是国家重点支持的产业。近年来，我国以风电、光伏发电为代表的新能源发展成效显著，装机规模稳居全球首位，发电量占比稳步提升，成本快速下降，已基本进入平价无补贴发展的新阶段。

与此同时，为应对气候变化，我国提出“双碳”目标，能源结构的调整势在必行，这也对光伏产业的发展带来利好。

近年来，无论是国家层面还是地方层面，都出台了不少政策鼓励光伏产业发展。

今年5月，《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》提出，到2025年，公共机构新建建筑屋顶光伏覆盖率力争达到50%；鼓励公共机构既有建筑等安装光伏或热利用设施。

在地方层面，记者梳理发现，为响应国家能源结构调整的战略部署，很多省份都出台了“十四五”期间关于能源方面的发展规划，其中，光伏产业受到相当大的重视。

本次《通知》也提出，要立足长远目标，优化产业布局。各地工业和信息化、市场监管、能源主管部门要围绕碳达峰碳中和战略目标，科学规划和管理本地区光伏产业发展，积极稳妥有序推进全国光伏市场建设。统筹发展和安全，强化规范和标准引领，根据产业链各环节发展特点合理引导上下游建设扩张节奏，优化产业区域布局，避免产业趋同、恶性竞争和市场垄断。

同时，还要优化营商环境，规范市场秩序，支持各类市场主体平等参与市场竞争，引导各类资本根据双碳目标合理参与光伏产业。在光伏发电项目开发建设中，不得囤积倒卖电站开发等资源、强制要求配套产业投资、采购本地产品。

在鼓励创新进步，规范行业秩序方面，《通知》提出，要积极实施《智能光伏产业创新发展行动计划》，鼓励企业结合市场需求，加快技术研发和智能创新升级。

《智能光伏产业创新发展行动计划》旨在推动光伏产业与新一代信息技术深度融合，加快实现智能制造、智能应用、智能运维、智能调度，全面提升我国光伏产业发展质量和效率，推动实现2030年碳达峰、2060年碳中和目标。

提高供应链整体协同能力

当前，光伏产业与新一代信息技术深度融合正在逐步推进，但也面临一些困难。赛迪顾问物联网产业研究中心总经理韩允通过微信对《每日经济新闻》记者表示，首先，光伏和信息技术融合方面的人才比较稀缺。

韩允提到，光伏产业和信息技术是两个不同的行业，光伏行业的人才原本是关于硅料、硅片、电池领域的专业人才，而现在要推动二者深度融合，就需要人才不仅懂光伏知识，还要懂云计算、大数据、物联网等相关知识。“目前这种复合型人才相对比较缺乏。”

其次，目前光伏行业对整个智能化的生态体系还不太适应。韩允解释，光伏行业要与新一代信息技术进行深度融合，就要从制造型企业转变成制造加智能化的信息科技型企业。行业管理，包括公司运营、服务、交易模式、用户参与、竞争对手等都会发生非常大的变化。“在这些方面，目前光伏行业还不是很敏感。”

另外，与新一代信息技术深度融合对于光伏企业的管理而言也面临较大挑战。韩允表示，因为目前光伏产业还是按照生产加工型企业在管理，而加上现代信息技术之后，它就变成一个智能化的现代新型企业，所以传统企业的组织架构也需要进行一些调整。

《通知》还提出，支持企业创新应用新一代信息技术，构建硅料、硅片、电池、组件、系统集成、终端应用及重点配套材料、设备等供应链大数据平台，推广应用公平化、透明化在线采购、车货匹配、云仓储等新服务，提高供应链整体应变及协同能力。

记者注意到，研报指出，光伏发电基本单元为光伏组件，制造链自上而下分为“多晶硅料-硅片-电池-组件”四大环节。上游多晶硅料新产能投放周期明显长于其他环节，因此在全产业链扩张中较易发生脱节。长期高度景气预期下，各环节纷纷大力扩产，硅料环节反应相对较晚。

自2020年下半年开始的硅料供应问题成为全产业的一个重要瓶颈，上下游扩产周期不一致使得硅料环节掌握很大议价权，而硅料价格高企大幅抬升了全产业链成本，高价组件对部分终端需求有着明显抑制作用。今年以来情况尚未明显改观。

构建供应链大数据平台对解决光伏行业出现的阶段性供需错配、部分供应链价格剧烈震荡等情况能起到哪些作用？

对此，韩允表示，从去年开始，尤其是今年，光伏行业一方面发展迅速，另一方面也出现了一些问题，突出的表现就是上游硅料涨价较严重。“涨价会带来利润分配不均，上游硅料企业占据了行业绝大部分利润，而下游的电池厂和组件厂利润则受到挤压，我个人认为这是有很大问题的。”

“不仅如此，硅料涨价后，也会出现囤货、炒货等违法违规行为。”韩允说，政策的出台，包括构建供应链大数据平台，可以使上下游信息对称，不再是“上游囤货，下游买不到货”，对上下游产业链的健康发展有非常大的促进作用。